为推动优化商业活动场所服务管理弹性措施政策兑现、落地和落实，让更多市场主体知晓并参与、享受到服务管理弹性措施带来的便利和实惠，3月15日，昆明市城市管理局、昆明市自然资源和规划局、昆明市商务局、昆明市网格化综合监督指挥中心联合召开关于进一步优化临时性商业活动管理服务弹性措施政策解析会。
弹性措施已进入落地阶段
解析会上，昆明市城市管理局相关负责人介绍，今年年初，昆明市出台《关于加快推动经济回稳向好若干政策措施的通知》，昆明市城市管理局等4部门针对“加快恢复和释放消费活力”方面要求，对有关政策措施进行进一步细化和拓展，在不断提升精细化管理水平的同时进一步优化营商环境，并在确保市容环境干净整洁的基础上规范和推进引摊入市工作，制定出台《关于进一步优化商业活动场所服务管理弹性措施的通知》（以下简称《通知》），更好地支持实体经济发展，帮助市场主体纾困解难，切实为市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，提升城市“烟火气”，促进经济持续回暖，加力巩固经济恢复发展基础。
《通知》发布后，引起市民、网民和各类市场主体的高度关注，该负责人表示，当前，这些弹性措施已经进入落实、落地阶段，各县（市）区城市管理部门正结合各辖区实际，细化完善落实措施、流程等，具体可向各街道、区城市管理部门咨询办理。之后，市城市管理局等有关部门将加强业务指导，重点指导各区将弹性措施落实落地，并督促各区加强城市精细化管理，确保城市有“温度”、有“烟火气”的同时也有秩序。此外，将加大宣传和引导，督促好市场主体和顾客，规范经营和消费，共同维护良好城市环境。在兑现弹性措施落实的同时，激发市场主体参与的积极性，适时开展示范评比，确保工作取得实实在在的效果。
一定比例摊位免费提供给困难群众
该负责人表示，所搭建的临时性商业活动建构（筑）物必须稳固、安全，而且要做到规范、统一、美观。此外，临时性商业活动建构（筑）物按照期限长短、面积必须要进行报批。申报时需要提交申请书、平面布局图、紧急疏散示意图、安全承诺书四项材料，其中必须承诺临时商业促销建（构）筑物搭建安全，消防措施，声光、油烟扰民防治，市容秩序管理，现场环境卫生，垃圾分类收集等事项。由市场主体逐级向街道、区、市相关部门申报，经批准后，要在显著位置公示批准的面积、经营时长等信息。
“在此我们特别强调，禁止在党政机关、学校、医院及周边搭建临时商业活动建（构）筑物；禁止挤占人行道、盲道开展各类经营活动；禁止流动经营、沿街叫卖、高音扩音等促销行为；禁止机动车占用城市道路实施流动、占道经营。”该负责人表示，下一步，将根据相关职能部门提出的具体需求，在引摊入市区域设置一定比例的摊位，免费提供给弱势群体或残障人士，鼓励其自食其力，增加收入，提高生活水平。
允许大型饭店、酒店外摆早点摊位
城市商业综合体红线范围内不影响行人通行、不占用消防通道、不影响周边居民生产生活，不影响市容整体秩序的区域，也是实行弹性措施，适度允许商业外摆的区域。“商业外摆销售行为必须使用自营门面、商铺门前区域，符合街道办事处划定的外摆线、外摆商品种类、外摆时段等要求，向属地街道提出书面申请，承诺按照管理要求规范实施。”昆明市城市管理局相关负责人介绍。
“昆明一些酒店的包子、米线、特色餐饮味道非常好，除了入住酒店的客人外，不少本地居民也想品尝和享用，因此，我们提出允许大型饭店、酒店外摆早点摊位。但外摆区域要尽量进行美化、绿化和亮化，可采用绿植、花卉等进行围挡，最大程度上营造良好外摆和就餐环境。”该负责人表示。此外，昆明将重点支持有条件的商业综合体、商业街区等市场主体编制大型精品夜市、星光夜市等设计方案，向属地政府、开发区管委会提出申请，形成像乌鲁木齐五一星光夜市、台湾士林夜市等影响力较大的夜市品牌，促进我市社会经济发展。
解析会上，昆明市城市管理局相关负责人透露，按照《通知》，对于临时性商业活动、适度允许商业外摆弹性措施仅实施到2023年12月31日止，待期满后，相关部门将对弹性措施的实施效果进行综合评估，是否再继续或延长将报请昆明市政府同意后实施。
经批准的商业促销、店铺外摆
不再作为占道经营立案
昆明市网格化综合监督指挥中心统计数字显示，该中心2022年共受理占道经营类案件255691件，结案255570件，主要集中在人员流动较大和商业活动较多的五华区和盘龙区；受理店外经营案件135514件，结案135487件，主要集中在外来人口和小商铺较多的西山区和五华区。
“根据《通知》，我们将调整相关占道经营、店外经营类别的上报要求，对经批准并按要求规范经营的商业促销、店铺外摆、精品星光夜市等活动不再作为城市管理占道经营、店外经营网格案件进行立案、派遣、督办。”昆明市网格化综合监督指挥中心相关负责人表示，但对在党政机关、学校、医院及周边搭建临时商业活动建（构）筑物；挤占人行道、盲道开展各类经营活动；流动经营、沿街叫卖、高音扩音等促销行为及机动车占用城市道路实施流动、占道经营；临时外摆摊点未做好“门前三包”；夜市烧烤摊点外摆露天烹饪未配备隔离装置；临时外摆摊点影响消防安全、交通秩序、污染环境、油烟、噪音扰民等行为，将加强监督巡查，对于影响市容市貌和影响市民出行以及交通安全的问题，将及时以案件形式派遣至相关部门进行处置。
重点答疑
1
临时性商业活动指的是哪些活动？
指的是依法在市场监管部门登记注册，直接向消费者销售商品的企业及其分支机构、个体工商户，为吸引消费者、扩大销售而开展的营销活动。
2
对场地有哪些要求？
必须要有商业活动场地空间或条件，确保在商业体的建筑红线范围内，不占农用地、不影响消防、不影响居民出行等条件。
3
何为确有经营需求？
指的是为了自身经营的需要，不是将自身的场地对外出租或转租，必须是市场主体自用，用于商业体内的商品展示、促销、夜市、群众性文化体育经营活动等。
4
哪些是“绝对禁止区”？
指主城区范围内城市主要交通干道、交通功能重要的支次道路、城市公共广场、地铁（公交车）站、人行天桥（过街通道）、交通十字路口；各类医院、学校、驻昆部队、各级行政机关、窗口服务单位、公交场站、客运站周边200米范围内及河道两侧、旅游景区（公园）及易燃易爆场站门口50米范围内；2019年至2020年着重打造的北京路、一环路、滇池路、彩云路、龙泉路等62条重要城市道路。
5
“相对禁止区域”“引导区域”是哪些？
指绝对禁止区域之外的其他城市次干道、距居民区一定范围之外的城市空地、待开发地块以及不具备通车条件的断头路，城郊接合部日间使用但夜间空置的场地，不影响人车通行的小街小巷。
来源 | 昆明日报
